Под "нациями", по-видимому, понимаются этнокультурные сообщества, о существовании которых общественному мнению стран-победительниц было известно еще до начала Первой Мировой :-)
То есть логика та же: историю делают и право- и дееспособностью обладают не отдельные люди, а организованные группы - хоть нации, хоть классы.