Насколько понимаю, нуждающиеся в жилье приходят в соответствующий их текущему статусу городской комитет и после некоторых мытарств получают ордер на жилье в том или ином конкретном доме (в зависимости от статуса себя и комитета). После чего приходят по указанному адресу и предъявляют ордер Швондеру, который их и должен поселить, в соответствии с ордером, на столько-то квадратных аршин.
При этом комитет, естественно, исходит из полной штатной площади дома и ни о каком профессоре Преображенском с привилегиями знать не знает. То есть крайним оказывается Швондер, у которого в распоряжении остается кв. аршин меньше, чем положено по ордерам.
Насколько помню, ни в каких махинациях с жилплощадью Швондер не обвиняется?