Скажем, в нормальном режиме лотерея выплачивает призов меньше, чем собирает за билеты, и на разницу живет. Почему бы не выплачивать, наоборот, больше, а разницу покрывать за госсчет? :-)
PS. Кстати, ходили ли где-нибудь лотерейные билеты как ценные бумаги? Вроде бы вполне себе обязательство на предъявителя, не хуже любого другого.